法治周末见习记者 李含

“我们挺着急的，互联网售彩业务刚刚红火起来，便这么戛然而止了，前期的大量资金、人力投入，何时才能收回成本？”在3月31日举行的第五届中国彩票行业沙龙年会上，一位彩票行业人员向法治周末记者表示。

自2009年创办以来，中国彩票行业沙龙年会已经持续了6年、共5届。今年的沙龙年会，汇聚了来自全国各地的超百家彩票行业研究、从业机构，有150余名彩票专业人士，其中不乏大量互联网彩票企业。

之所以规模如此庞大，与今年年初互联网彩票被叫停有着密不可分的关系。自2月28日各大网站停止在互联网上销售彩票，迄今已超过一个月。一位参会人员告诉法治周末记者，这次参会的目的，一方面希望在会上听听专家及相关业界人士对目前暂停互联网售彩一事的解读，另一方面也是希望能够与业界同仁一道发出声音，争取有关互联网售彩的下一步措施尽快出台。

消息在沙龙年会召开后的第三天就传来：4月3日，财政部等八部委便联合发布公告，对利用互联网销售彩票行为作出了明确规定，公告中指出了目前市场上存在的擅自利用互联网销售彩票现象：“一些网络公司等单位(个人)以所谓的投注大厅、代购、合买、客户端等方式，擅自利用互联网销售彩票。其中，有的未经彩票销售机构委托，利用互联网接受彩民订单，进行彩票买卖交易，再通过彩票销售终端机出票；有的经彩票销售机构擅自委托销售，签订商业合同或协议，从事代销或代购彩票业务等；有的甚至假借国家彩票名义销售私彩，严重干扰我国彩票事业健康发展。”

公告明确规定，将坚决制止擅自利用互联网销售彩票的行为、严厉查处非法彩票，利用互联网销售彩票业务必须依法合规；并特别提到，“有关部门和单位特别是彩票机构要妥善做好彩票资金善后工作，不得损害彩民正当权益”。

针对该公告的相关内容，财政部有关负责人回答了记者提问，并进行了解读。该负责人表示，彩票发行销售必须彰显国家彩票公益特征和责任理念；利用互联网销售彩票方式具有虚拟性、网络化等特点，涉及面非常广，监管难度大，安全风险高，社会责任重，世界各国对此普遍采取审慎推进、严格监管。

根据2012年财政部发布的《关于开展互联网销售体育彩票试点相关工作的通知》，中体彩彩票运营管理有限公司、深圳市易讯天空网络技术有限公司(即500彩票网)可以开展互联网代理销售体育彩票业务。

而此次公告的出台，对于获得试点资格的这两家公司来说，又会有着怎样的影响呢？

4月3日当晚，500彩票网便在其官网上发出了“关于试点工作推进及暂停售彩的通知”，称自即日起暂停所有彩票销售，“遵照主管部门的统筹安排，积极配合推进试点工作，网站的技术力量及工作重心将全部转移至系统完善及测试等工作”。

“财政部积极支持彩票机构不断加强彩票渠道建设，包括探索利用互联网销售方式。财政部将会同有关部门统筹规划线上与线下渠道协调发展，积极支持彩票机构开展互联网销售彩票试点工作，总结经验，完善政策，确保互联网销售彩票平稳有序、安全可控、绿色健康发展。”财政部有关负责人在公告出台之时如此表示。

针对公告的出台，中国彩票行业沙龙创始人、全国民政行职委彩票专业指导委员会副主任苏国京教授表示，八部委联合下发公告，且不说在彩票行业，在中国任何一个领域也属于罕见现象，由此可见国家对彩票的关注已经达到了一个新的高度。

“互联网售彩肯定是未来的方向和趋势，但是如何在这种趋势下，通过相关法律法规和配套政策的出台，为包括互联网售彩在内的彩票行业建立准入机制、设定门槛、明确监管标准，促进整个行业的健康有序发展，值得深思。”苏国京如是说。

在苏国京看来，中国人民银行和银监会的介入，对地下私彩中涉及反洗钱和彩票中涉及金融领域的问题，都会有很大帮助。

苏国京认为，此次八部委公告的出台，虽然并未解禁互联网彩票的销售，但也有很大的积极意义：“公告中多次强调彩票公益性和彩票社会责任，值得称道。而且，在公告正文和财政部负责人答记者问中，多次提及维护彩民权益的问题。作为为彩票贡献最大的中国彩民，一直很少为彩票监管、发行部门所提及和关注。本次多次提及并有具体保护措施，实属难得。”

“此次八部委的公告以及财政部负责人的解读，实则暗藏玄机，将为未来彩票行业体制改革、制定相对明确的行业标准和行业规范开始铺路。”苏国京说。